國家發展改革委關于建立健全
居民生活用氣階梯價格制度的指導意見
發改價格[2014]467號
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務院關于深化資源性產品價格改革決策部署，現就建立健全居民生活用氣階梯價格制度提出如下意見：
一、建立健全居民生活用氣階梯價格制度的必要性
天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經濟和社會的發展，我國天然氣消費持續快速增長，國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求，對外依存度不斷提高。但長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，由于居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。
近年來，部分城市率先實施了階梯氣價政策，在保障居民基本用氣需求、引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果。為進一步促進天然氣市場的可持續健康發展，確保居民基本用氣需求，同時引導居民合理用氣、節約用氣，有必要在全國范圍內建立健全居民用氣階梯價格制度。
二、基本原則和主要內容
（一）基本原則
實行居民用氣階梯價格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結合。對于居民基本生活用氣需求，實行相對較低價格；對超出基本生活用氣需求的部分，要適當提高價格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補償成本與公平負擔相結合。居民生活用氣價格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補貼。同時，公平用氣負擔，用氣多的居民多負擔。三是統一政策與因地制宜相結合。國家制定居民生活用氣階梯價格政策的總體框架和指導性意見，各地結合當地自然地理環境、經濟發展和居民用氣特點，確定具體實施方案。
（二）主要內容
1、分檔氣量的確定。按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：
第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；
第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；
第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。
2、分檔氣價的安排。各檔氣量價格實行超額累進加價，其中：
第一檔氣價，按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持相對穩定；
第二檔氣價，按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價；
第三檔氣價，按照充分體現天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價。
3、關于獨立采暖。各地可結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統一階梯價格制度。確定分檔氣量和氣價時，應統籌考慮不同住房面積用氣數量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
4、實施范圍。居民生活用氣為通過城市燃氣管網向居民家庭供應的所有燃氣。居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應為一個居民戶；沒有房產證明的，以當地供氣企業為居民安裝的氣表為單位。單個居民用戶或單個氣表對應家庭居民人數較多的，由各地根據實際情況妥善研究解決辦法。
對學校、養老福利機構等執行居民氣價的非居民用戶，氣價水平按當地居民第一檔、第二檔氣價平均水平執行。
5、計價周期。階梯氣價可以月為周期執行，也可以季度或年為周期，具體由各地結合當地實際情況合理確定。用氣量在周期之間不累計、不結轉。
6、建立動態調整機制。各地可根據當地經濟社會發展、居民生活水平提高、居民生活用氣變化等實際情況，適時調整各檔氣量和氣價。
7、收入用途。實行階梯氣價后供氣企業增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調峰成本，以及減少與工商業交叉補貼等方面。
三、工作要求
（一）加強組織領導。居民生活用氣階梯價格制度是天然氣價格改革的重要組成部分，關系居民切身利益。各地價格主管部門要加快工作步伐，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度；已實行階梯氣價的城市，要根據本指導意見進一步完善相關政策。
天然氣銷售價格管理權限已下放至市縣的省份，省級價格主管部門要加強工作指導，確保居民用氣階梯價格方案平穩實施。
（二）制定實施方案。各地價格主管部門要按照國家統一要求，組織專門力量，會同有關部門，結合當地用氣實際情況，合理確定各檔氣量、分檔氣價、計價周期等，盡快制定實行居民用氣階梯價格制度的實施方案，妥善處理方案實施過程中可能面臨的問題。
（三）做好價格論證和聽證。各地在制定居民用氣階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對階梯氣價的實施范圍、檔次劃分、價格安排等方面進行認真研究論證。方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》的規定進行價格聽證后實施。
（四）保障低收入群體利益。各地在建立居民用氣階梯價格制度工作中，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，對低收入家庭，要采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價調整而降低。
（五）加強宣傳引導。各地要加強與新聞媒體溝通，采取多種形式，宣傳我國天然氣資源現狀、實行階梯氣價的重要意義，做好政策宣傳解讀和引導，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持。
國家發展改革委
2014年3月20日
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