十八屆三中全會前夕，國務院發展研究中心公布的“383方案”摘要，將油氣管道、油氣管網分離出來作為深化改革的重要領域，引起社會廣泛關注。
真正讓人們看到黨中央、國務院對石油天然氣體制進行改革決心的，還是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）。《決定》第7條強調的“根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化”，在很大程度上指的正是石油天然氣行業的油氣管網分開。
油氣管網：
尚未分開的網絡型自然壟斷
網運分開，三中全會決定中的一句話，指示著重要的改革方向。十一屆三中全會以來的持續經濟體制改革、經濟結構調整和產業結構優化，電網、鐵路、公路、通訊、機場基礎設施、港口碼頭等網絡資源先后成功地實現了網運分開。
油氣管網獨立，曾數度成為行業熱點和努力方向。1999年秋天，國家發改委在全國天然氣利用規劃會上動員全國開展天然氣利用規劃。這次會議在部署各項市場調研、市場需求分析、價格分析的同時，還提出了規劃建設全國天然氣管道網絡的框架性構想。
2003年12月30日，西氣東輸管道建成投產，并開始向上海等長三角供應天然氣。這個具有劃時代意義的事件，標志著我國具有了第一條真正意義上的長輸天然氣管道。正是這個重要事件，再次引發了管道獨立還是繼續一體化的新一輪討論。
隨著煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣開發，中石油、中石化、中海油之外的天然氣供應能力逐漸提高，對獨立油氣管網的需求已經十分迫切，因為隸屬“三大油”的油氣管道，不能滿足小型天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣生產企業和小型天然氣用戶委托輸送的愿望。除了將天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣由管道公司及其控制方買斷，小型的上游企業無法自由地與下游用戶協商購銷事宜、無法直接簽訂購銷協議?！稕Q定》第10條所說的“網絡型自然壟斷環節”，在油氣行業就是指油氣管網。
新的發展階段期待管道獨立新體制
世界石油工業普遍經歷過一體化模式。美國石油工業發展初期，為將所生產的原油、成品油輸往市場和碼頭，石油企業紛紛自建管道，并自成體系發展管道網絡。澳大利亞煤層氣開發之初，由于缺乏完善的管道網絡，煤層氣開發企業往往主動尋找發電廠等大型用戶協商建設連接用戶的專業管道。我國管道網絡的現實格局，正是北美洲、大洋洲走過的歷史階段。
油氣管道獨立是發展的產物。1985年以前，北美天然氣市場結構與我國現階段情況十分相似。由于石油、天然氣發展尚處在發展之中，美國天然氣企業購銷市場由天然氣管道公司壟斷，上游企業無法直接與下游用戶簽訂購銷協議。
為了加強管道輸送服務，打破管道公司對天然氣市場的壟斷，1985年美國聯邦能源管理委員會相繼頒布了第380號和436號法令。380號法令允許分銷商免除對管道公司的最低費用義務，從而提供了向小型天然氣生產企業收購現貨天然氣的機會。436號法令強令管道公司讓出一部分輸送能力給包括煤層氣生產、銷售企業在內的其他公司。1992年5月，美國聯邦能源管理委員會頒布636號法令，取消管道公司對天然氣購銷市場的控制，規定管道只能從事管輸服務，而天然氣生產公司和銷售公司則有權直接進行談判、簽訂購銷合同。
天然氣管網獨立將成為最現實的目標
《決定》第3條提出了深化改革的思想方法，“總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新”。借鑒北美油氣管道體制和運營模式，從石油天然氣上游控制范圍內將油氣管道網獨立出來，已經成為時代、階段和發展的現實需要，也是石油工業全面深化改革的關鍵環節。
天然氣管網獨立最為迫切?！笆濉币詠?，煤層氣、頁巖氣、煤制氣為代表的非常規天然氣和生物天然氣行業出現了多元化、小型化趨勢，2012年已經形成126.02億立方米的煤層氣產量、170億立方米生物天然氣產量、約5000萬立方米頁巖氣產量和規?；褐茪猱a量，除了“三桶半油”的產品外，其余非常規天然氣和生物天然氣均面臨著輸送困難和必須由“三桶油”或其他管道公司買斷的尷尬局面。與原油管道、成品油管道相比，借鑒國外有益經驗，將天然氣管網首先獨立出來，成為最現實、最迫切、最突出的任務。
11月22日，中國石化黃島原油管道爆炸造成了55人死亡和數十人受傷。震耳的爆炸聲提醒人們，一體化模式可能存在隱憂。重生產、重銷售導致對看不見的管道的管理疏漏。專業化管理可能成為提升輸油、輸氣管道網絡安全管理、安全運行的有效措施。專業化管理，也將成為推動石油天然氣市場決定資源配置的重要基礎。原油管道、成品油管道網絡，還有較為充分的研究、優化方案的時間，但是無論如何，2020年之前還是應該實現獨立運行。
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